尊龙凯时,尊龙凯时官方网站,尊龙凯时APP下载村口的老槐树下永远不缺热闹，尤其是最近聊起“一户一宅”的新规，抽烟的大叔忘了弹烟灰，纳鞋底的大妈停下了手里的针。“你说这规定愁人不愁人？”西边的李婶往石墩上一坐，敞开了话匣子，“我家小子刚结婚，添了俩双胞胎，原来那三间房挤得转不开身，想在院子里再接一间，村支书说新政策卡得严，一户最多135平方米，超了就算违建。”东边的张大爷接了话茬，手里的茶杯盖磕得叮当响：“那你看村东头的老王家，早年在城里买了房，老家的宅基地空了五六年，倒没人说要收回去，我们想建房的没地，有地的闲着，这理儿上说不通啊！”人群里七嘴八舌的议论声混着卖豆腐的吆喝声，把“一户一宅”这四个字搅得满是烟火气，也透着实实在在的纠结——这关乎农民安身立命的宅基地，到底该怎么管才公平？要说清楚争议的由来，得先弄明白这“一户一宅”新规到底定了些啥规矩。其实“一户一宅”不是新鲜事，《土地管理法》早就明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，出卖、出租房屋后再申请的不予批准 ，但最近各地密集出台的实施细则，把标准卡得更具体了。拿扬州邗江区来说，新规里写得明明白白：每户宅基地面积不能超135平方米，建房最多三层，首层高度不超4米，其余楼层不超3.6米。这可不是随便定的数，安徽、广东等地也有类似标准，比如安徽淮北平原地区每户最多220平方米，山区则是160平方米，都是根据各地土地资源情况来的。更关键的是“建新拆旧”硬要求，经批准异地建房的，新房入住90天内必须拆旧房，把宅基地交还村集体，不然村集体能通过法律途径收回 。审批流程也比以前严了不少。农户得先填申请表、签承诺书，附上身份证、户口本甚至建房设计图，由村集体初审后公示，再报镇里审批，涉及农用地的还得额外办手续 。自然资源部还调整了管理方式，把宅基地变化核查的自主权下放到基层，让管理更贴合实际。这些规矩看着琐碎，核心就俩：一是守耕地红线，不能乱占土地建房；二是保公平，不能让少数人多占宅基地。截至目前，全国约七成宅基地已经完成确权登记，拿到了“红本本”，1.7亿多条数据进了国家不动产登记数据库。这本证书既是宅基地的“身份证”，也是新规执行的依据——产权清晰了，哪些是合法的，哪些是超占的，一查便知。但也正是这清晰的标准，戳中了不少历史遗留问题的痛点。
争议绕不开的坎：公平与利益怎么平衡？新规的初衷是好的，但落到实处，矛盾立马就冒了出来，核心无非是“公平”二字怎么算，“利益”怎么保。最显眼的就是区域差异带来的不公平感。有网友直白地质问：“城中村哪户不是好几栋楼，一栋五层以上很常见，偏远农村想多盖一间都不行，难道偏远农村人不是中国人吗？”这话虽有点偏激，却点出了现实：城中村因为城市化早、管理不规范，不少村民早年就多建了房屋出租，这些房子成了重要收入来源，现在要整治难上加难；而偏远农村土地相对宽裕，却因新规限制，无法满足人口增长带来的住房需求。青岛中院的调研更发现，就算在同一地区，补偿标准也可能不一样，温州不同乡镇对“附属房”“老宅基地”的补偿差距很大，同一街道不同区块的政策都可能有差异，这难免让村民觉得不公 。历史遗留问题更难啃。很多农户的宅基地是祖辈传下来的，早就超过了现行标准，还有的因为继承、买邻居房子等原因形成了“一户多宅”。浙江永嘉法院近三年审结的征地补偿案件里，90%都涉及未登记建筑的争议。这些房子拆了吧，农民没地方住，也舍不得；不拆吧，又不符合新规，基层干部夹在中间左右为难。湖北襄阳就出过这样的事，两户村民同时建房，互相占了对方宅基地，僵持不下，最后还是村书记协调国土、城 建部门，用交换屋角的方式才化解矛盾 。利益保障的“温差”也让农民犯愁。新规明确禁止强迫农民退出宅基地，允许进城落户的村民自愿有偿退出，但“有偿”到底给多少，各地没统一标准。东部有些地方试点“有偿选位”，宅基地得竞价获得，村集体拿这笔钱搞建设，可这也让部分经济条件差的农户失去了获得宅基地的机会。而拆迁补偿从“数人头”改成“数砖头”后，家里人口多但房子小的农户，补偿款远不如房子大的，有人觉得这既不公平，也不符合鼓励生育的导向 。破局的尝试：在规矩里找“活法”争议虽大，但没人否认宅基地得管起来——全国1.7亿多条登记数据背后，是亿万农民的安居梦，也是宝贵的土地资源。现在各地都在探索，怎么在“一户一宅”的规矩里，找到兼顾公平与利益的“活法”。基层调解机制先扛下了“第一道坎”。湖北襄阳的“红色屋场”调解法很有启发，村里推选党员当“屋场长”，遇到宅基地纠纷就开屋场会，拉上乡贤、五老一起评理。有次王婆婆和张爹爹因为围墙吵了半年，围墙砌了7次被推倒7次，最后屋场长组织大家现场界定界限，约定围墙高度不影响采光，当天就把墙建起来了。老河口市还搞了“三联三清”工作法，村里先排查矛盾，镇里每周会商调解，多部门联动防控，把很多纠纷化解在萌芽状态 。这些做法说白了就是“接地气”，让政策执行多了点人情味儿。闲置宅基地的盘活成了“关键棋”。既然有农户闲置，有农户缺地，那就得搭起流转的桥梁。昆山作为试点，给宅基地发“红本本”后，鼓励村民向符合条件的同村人转让，还引导通过农村产权平台交易，明确流转期限和用途。扬州也鼓励村集体整理闲置宅基地，搞城乡建设用地增减挂钩，把腾出来的土地要么给缺地的农户建房，要么发展乡村旅游、农产品加工等产业 。这样一来，闲置的宅基地变成了“活资产”，进城的村民拿到了补偿，村里的产业也活了，一举多得。政策执行也在“留弹性”。新规虽然有硬标准，但也留了“后门”：人均耕地少的地方，能采取多种方式保障“户有所居”；城镇开发边界内可以建农民公寓，边界外可以通过村庄整治增加宅基地空间。对超占宅基地的历史问题，不是一刀切拆除，而是探索村集体主导下的有偿使用，既守住了规矩，也照顾了实际情况。自然资源部还要求乡镇设“一个窗口”联审联办，让农民少跑腿，审批效率更高了 。村口的老槐树下，议论声渐渐淡了些。李婶听说镇里正在统计宅基地需求，明年会专项安排建设用地指标，家里的住房问题或许有盼头；张大爷也知道了，村里在摸底闲置宅基地，未来可能搞合作经营，老王家的空宅子说不定能变成村里的民宿。“一户一宅”的规矩还在，争议或许也会持续，但只要政策能跟着农民的需求变，在守规矩和保民生之间找到平衡，这承载着烟火气的宅基地，就一定能成为农民的安心地。
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